日前举行的十一届市委十次全会提出，全面推进城市数字化转型。在全国范围首次提出这样的概念，上海这座城市无疑看到了机遇，也坚定了决心。面对这一全新课题，上海应该如何发力?

找准突破点

经过多年的发展，上海在数字化方面的优势显而易见。但如何发挥优势，找准经济数字化、生活数字化、治理数字化的突破点，在全面转型的过程中牵一发而动全身?

经济数字化，企业尤为关键。目前，上海传统产业已纷纷搭上数字化快车加速升级，不少优秀的新经济企业也相继涌现，形成了一定的集聚优势。但想要全面实现经济数字化转型，专家普遍认为，上海还需要加大力度引导鼓励企业在5G、物联网等关键技术方面自主创新，不断提升软硬件技术水平，同时围绕企业需求精准施策，助力这些存量企业迈上新台阶，并重点聚焦新智造、新消费、新服务等领域，加速培育出更多有影响力的龙头企业。

一个宽松的环境，无疑是经济数字化转型的助推器。不少企业提出，上海应该加强“容缺、容错、容新”，打好优化营商环境的特色牌，对新经济企业实行包容审慎监管。景域驴妈妈集团董事长洪清华建议，上海可以探索适用于新业态、新模式的“沙盒”监管措施，放宽准入门槛，允许试错、宽容失败。同时，创新新型跨界产品和服务审批制度，分领域制定监管规则和标准，在严守安全底线的前提下，为新业态发展留足空间。

治理数字化，正是政府为企业营造更优环境的重要一环。埃森哲的一份调研报告显示，建设一个富有创新精神、数字化和平台化的政府，将是未来上海城市魅力和竞争力的核心。

上海经济信息中心主任余文凯表示，上海打造的政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”，已经成为治理数字化的一张名片。随着“两张网”建设的深入发展，将会对数据的联通共享提出更多更高的要求。因此，上海今后在数据的完整性、一致性、准确性、及时性方面，应该尽早加以统筹规范，才能让数字化治理更加精准高效，聪明智慧。

新经济企业的发展壮大，以及“两张网”的不断升级，将不断对整个城市赋能，让人们对于生活数字化的感知更为明显。在这样的背景下，多位专家都提及，医疗领域应该结合新技术和新制度的供给，重点打造示范应用场景，成为上海生活数字化的突破口。余文凯认为，疫情转为常态化，一些数字化的紧急应对措施也可以常态化。上海目前已经在探索互联网医院模式，未来围绕病人这一需求主体，医院、医生、药店和医保需要进一步打破瓶颈，信息共享，形成一个真正数字化的公共大平台。如果医疗领域能够实现全面数字化，将为其他领域的转型提供一个重要的样本。

同时，上海国际金融中心的优势，也是各方期待所在。在一些关键领域，资金的充分供给显然可以助力更多的城市数字化转型。但更为重要的是，上海正在全力建设金融科技中心，金融本身的数字化，可以进一步改善人们在医疗、交通、住宿等领域的体验，实现真正的生活数字化便利。

“现在，在数字化转型方面，上海要在全国甚至世界范围内，做一名引领方向的驾驶员了。”华东师范大学城市发展研究院院长曾刚说。

聚焦全面性

在找准各个突破点的同时，上海的数字化转型如何理解“全面”二字?

全面体现在系统性。数字化转型“不是某些领域的单兵突进，需要整个系统协调推进”。上海交通大学国际与公共事务学院副院长樊博表示，不管是“两张网”，还是各种数据平台，数据信息的跨部门采集、协调、响应，都需要扎实和细化，打破职能思维、条块思维，做好协调，统一练好内功。

“比如大量的数据囤积在社区里，没有通道与各种平台关联，怎么才能系统地用起来?”余文凯也持同样的观点，他认为，全面数字化转型需要顶层设计，系统谋划，而不是技术的简单相加，或片段性的方案设计，目标是搭起一个大的框架，从技术、制度和方向上统筹好各方力量。

全面体现在融通性。当政府、企业、社区的数据汇聚在一起，为数字化城市提供了更多可能。但如何去整理、挖掘、处理这些数据，把这些数字宝藏真正融通，是一个复杂的过程。“比如，城市过去的老基建，新增的新基建，这些基建产生的数据要设法融通，产生化学反应，而不是简单迭加。”曾刚举例。

不只是数据的融通，城市各方主体的融通也非常必要。余文凯表示，未来在技术联合攻关方面，只有让政府、学界、产业更多互动，各取所长，真正形成一个生态圈，才能更好解决“卡脖子”问题，助力数字化转型。“在这一方面，德国产学研合作联盟等模式，值得上海借鉴。”曾刚还建议，要建立跨地域的数字资源网络，在协商统一标准的情况下，打造数字长三角和数字“一带一路”，让上海的数字化转型产生更多的溢出效益。

全面体现在人文性。数字化转型，归根结底还是服务于人。余文凯认为，数字化一定要有温度，不能顾此失彼。近期一些地方出现的数字化技术不考虑老人等社会弱势群体的现象，已经反映出人们在推进数字化的过程中过于着急，忽略了“全面”二字。

他还提醒，数据的管理规范也要尽快研究。使用数据的人希望方便，但产生数据的人要有保障，所以数据使用的背后要有规则，不能让老百姓都做透明人。数字化产生便利，让渡个人信息权利是合理的，但如今一些没有选择的霸王条款，应当予以统一的规范。

“全面推进城市数字化转型，不只是技术层面的事情，而是通过数字化的技术，最终实现整个社会各方面的转型。”樊博表示，这背后的司法、隐私和文化，都是上海需要全面考量的问题。