GB/T 36964-2018是在工业和信息化部信息化和软件服务业司的指导下，以电子行业标准《软件研发成本度量规范》(SJ/T 11463-2013)为基础，由全国信息技术标准化技术委员会组织制定。SJ/T 11463-2013自2013年发布以来，在各大行业得到了广泛的应用，并取得良好效果，尤其是在电子政务、军队、金融、通讯、能源、交通、制造等领域，基于历史数据及估算模型的量化软件成本评估方法大量应用，越来越多的用户单位开始依据行业标准和基准数据对软件开发项目进行成本评估及管理。

中国电子技术标准化研究院(以下简称电子标准院)是全国信息技术标准化技术委员会秘书处单位，自2011年以来联合有关单位开展软件成本度量的研制和应用推广工作。电子标准院通过调研国内外各种成本度量方法，规划形成我国的软件成本度量标准体系。软件成本度量系列目前已发布8项国家标准、5项电子行业标准，1项国家标准正在制定中。为支撑标准的推广实施，电子标准院2017年组织出版宣贯教材《软件成本度量标准实施指南》，北京软件造价评估技术创新联盟是副主编单位。

下一步，北京软件造价评估技术创新联盟将会积极参与软件成本度量标准的宣贯实施工作，推动标准在更大范围内落地实施。同时，联盟组织的软件工程造价师、软件工程造价评估专家系列认证培训已完成课件同步更新，可以同时支持基于原行业标准和新发布的国家标准的应用。

新发布的国家标准《软件开发成本度量规范》(GB/T 36964-2018)(以下简称“新标准”)的技术思路与2013年发布的电子行业标准《软件研发成本度量规范》(SJ/T 11463-2013)(以下简称“原标准”)保持一致，但在一些细节内容上有所变化，主要变化列举如下：

根据最新发布的国家及行业标准更新的规范性引用文件(原标准发布时，国际功能点标准对应的国内标准尚未发布);

在缩略语后增加了“符合性”一章，将引用文件中所涉及功能点方法的特点及适用范围进行了简单描述(原标准中以注释的形式出现);

成本构成包括直接人力成本、间接人力成本、直接非人力成本，间接非人力成本(原标准是遵循财务惯例，先分为直接成本和间接成本，再区分人力成本和非人力成本)并参考北京软件造价评估技术创新联盟牵头编著的软件工程造价师教材增加了一些成本构成示例;

修改了成本估算流程图的画法(内容及描述没有实质性变化);

软件规模估算部分给出了不同阶段规模变更因子的建议值(由于标准发布周期较长，新标准中采用的是2012年的行业基准数据);

工作量估算部分增加了关于调整因子的一些示例，如软件完整性级别、工期要求等。