党的十九届五中全会强调坚持创新驱动，提出“加快数字化发展”的新要求，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。当今科技革命和产业变革正在深入推进，加快数字化发展是我国建设现代化经济体系、构建新发展格局的重要着力点和有效路径。在此背景下，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)的审议通过，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军提供纲领性指导，是今后五年乃至更长时间中国经济社会发展的行动指南。《建议》明确了数字化是新一轮科技革命和产业变革加速演进的重要动力，数字经济是实现创新驱动发展战略的主阵地，需要加快数字化发展，强化创新在现代化建设全局中的作用。

数字化转型面临重要战略机遇

随着数字科技与经济社会的深度融合，数字化在驱动国民经济发展中的作用将越来越突出。展望“十四五”时期，数字化转型将面临重要战略机遇，主要体现在以下几个方面：

一是数字经济将激发释放数据要素价值。《建议》提出要建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范，推动数据资源开发利用，扩大基础公共信息数据有序开放，建设国家数据统一共享开放平台。数据要素作为基础性战略资源，不仅是数字经济时代的新动能，更是经济社会数字化治理效能提升的着力点。运用互联网技术和信息化手段，建立大数据辅助分析、管理、决策和服务系统，可以助力经济社会提升公共服务、社会治理等的数字化、智能化水平，有助于重构、变革与升级经济社会体系。

二是数字经济将驱动产业升级普惠发展。《建议》提出发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群，高质量发展需要推动产业数字化、数字产业化，加速数字化转型步伐。《建议》还提出要提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。在数字化转型过程中，需要不断加强数字治理和数字服务，坚持在包容中发展，在共享中创新，为人类社会创造更美好的未来。

三是数字经济将提升科学治理能力水平。《建议》提出加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平。数字经济是我国经济治理体系的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。通过及时、准确地掌握数字经济发展进程、取得的成效以及存在的问题，运用数据分析结果为决策者提供推进治理现代化的信息，可以形成政府、企业、社会、媒体多方共治的多元化治理模式。

四是数字经济将维护网络空间良好秩序。《建议》提出保障国家数据安全，加强个人信息保护。在数字经济快速发展的同时也带来新的问题，如数据泄露、数据迷失等，需要形成良好的网络空间秩序。通过大数据精准分析的数字经济治理，将为维护网络空间秩序降低治理成本、提高治理效率、提升治理效能。坚持从制度和技术两方面同时推进，有利于净化网络空间内容、营造清朗的网络空间环境，降低网络空间安全风险。

五是数字经济将推动对外开放和国际交流。《建议》提出要积极参与数字领域国际规则和标准制定。当前，互联网将全球深度连接，各国应加强沟通交流，深化对话与合作。我国积极打造全球互联网交流平台，在世界互联网大会上向全球贡献了互联网发展和治理经验，提出构建网络空间命运共同体。

实现数字经济驱动高质量发展

在“十四五”时期，加快推动数字化转型，促进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，振兴实体经济，助力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现数字经济驱动高质量发展，需要重点关注以下几个方面：

一是加快推进数字基建，带动投资创新应用。“十四五”时期，在新基建涉及的七大领域中，5G基站建设、大数据中心、人工智能和工业互联网四大领域，属于新一代数字信息技术演化驱动的数字经济范畴。从短期来看，新基建投资在助推经济增长过程中发挥重要作用，并将衍生出无人工厂、自动驾驶、城市大脑等创新应用场景。从长期来看，抓住新基建的历史性机遇，越来越多的产业链上下游企业将构建形成互惠共赢的数字化生态，支撑经济社会数字化、网络化、智能化转型。

二是大力发展数字消费，拓宽新型就业空间。消费互联网是面向普通消费者的互联网，数字技术对传统产品进行技术增值和内容增值，互联网平台拓展消费范围，实现消费者参与定制设计、边生产边消费、先体验后消费、买产品享服务等多种消费场景持续创新。“十四五”时期，需要继续保持消费互联网强劲发展态势，通过数字化消费快速释放消费潜力，促进自主就业、副业创新、灵活用工等，激发市场主体创新创业的内生动力和创造活力，依托互联网开展设计、生产、营销和服务，实现自主就业和价值创造。

三是深度赋能实体经济，推动产业转型升级。“十四五”时期，产业互联网将与制造、能源、交通、建筑、农业等实体经济领域加速融合。制造业数字化将从成套设备向产业链条深入拓展，并逐步贯穿产品制造的全过程、全产业链、全生命周期，实现制造体系向动态感知、敏捷分析、全局优化、智能决策的创新性变革。产业数字化具有较强的变革性，将推动我国从大国制造走向大国“智”造。

四是坚持科技创新引领，稳定产业供应链条。“十四五”时期，数字化转型需要贯彻新发展理念，坚持以创新为突破口，全面提升市场弹性、制造柔性和供应韧性。柔性制造具有批量小、品种多的特点，是一种以消费者为导向、以需定产的生产模式。韧性供应链主要通过大数据分析，预测供应链的潜在风险，提早做好预防性布局，以防止供应链突然断裂。通过不同供应链替代方案，实现多场景规划、供应商风险分析、搭建微型供应链等，使产业供应链既有“柔性”又有“韧性”。

五是发展共享产业集群，节约资源提高效率。“十四五”时期，数字孪生将通过数字平台的搭建，推动具有产业链和价值链内在联系的企业和机构，基于一定契约和规则形成虚拟空间集聚，实现线下“实体”与线上“虚拟”的有机结合、充分竞争、共同发展。未来，将有越来越多的企业融入数字平台的设计、生产、营销、服务等环节，通过共享平台各类资源、分享平台收益，为服务小微企业、激发市场活力和提高效率探索出新的路径和模式。

“十四五”时期，数字经济发展将以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于网络强国的重要思想为指导，充分发挥数字经济助力疫情防控、保障人民生活、对冲行业压力、支撑稳定就业等方面的作用，不断增强数字经济发展的韧性，加快推动数字经济向更高质量、更高水平迈进，共同开创数字经济美好未来。